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聊聊历任国家安监部门掌门人-王君篇

聊聊历任国家安监部门掌门人-王君篇言念君子,温其如玉 。

事情就是如此之巧,李毅中是大同人,王君1952年也出生在中国的煤都—山西大同。王君1971年10月参加工作,在山西青磁窑煤矿当工人。1974年9月,他作为“工农兵学员”被推荐入山西矿业学院采煤专业学习,在10年动乱时期这个操作非常不简单。

1977年9月毕业,他被分配到“大同矿务局”工作,任晋华宫矿通风区技术员、助理工程师,之后一直在大同矿务局工作,历任了晋华宫矿通风区副区长、区长、副矿长、大同矿务局党委副书记。在煤矿系统深耕18年后,1995年6月,任大同矿务局局长。

干了2年后,1997年10月,王君出任中国煤炭工业部副部长,因1998年机构改革,原煤炭工业部被裁撤,王君被任命为新成立的“国家煤炭工业局”副局长,依然享受副部级待遇。如果算上他当工人,他一共在煤矿系统干了有28年,结合他自己在煤矿系统的工作履历,可以说他对煤矿系统是了如指掌,用接地气一点的话说就叫,你骗不到我。随后,他来到地方基层,在江西省担任了副省长等职务,在江西这一待就是7年。

2006年10月,他调任中华全国供销合作总社,后于2008年3月20日,接替李毅中任国家安全生产监督管理总局局长,成为安监部门第二任掌门人。然而,他在这个岗位上只干了6个月,成为了任职时间最短的掌门人(2008年3月20日-2008年9月14日)。王君上任的那一年比较特殊,一是因为我们开启了工业崛起的第二阶段。二是十七大已经召开,中央开始研究部署了下一阶段的工作,而加快转变经济发展方式,推进产业结构优化升级,淘汰落后生产能力是其中的重要内容。对于安全而言,这将有助于从根本上解决髙危重点行业企业的安全生产问题。三是国务院安委会第六次全体会议已决定把2008年作为安全生产“隐患治理年”。

策划落实上,李毅中2008年1月在全国安全生产工作会议上的讲话,提到:“要在“落实年”、“攻坚年”和前一阶段专项行动取得初步成效的基础上,深入宣传、广泛发动,调动各方面积极性,依靠全社会力量,以安全生产方针为指导,以法律法规、标准规范、规章制度为依据,以煤等高危行业企业为重点,治大隐患、防大事故。”并在此基础上提出了8项重点工作。

策划后不久,李毅中就和王君完成了交接,王君上台的时候,就在国家安监总局干部大会上表示:“当前工作的重心,就是要着眼于治大隐患、防大事故,一个行业一个行业的抓落实,一个领域一个领域的抓落实,一个环节一个环节的抓落实,一件事情一件事情的抓落实。当务之急,就是要推动各地全面启动“隐患治理年”的各项工作。深化重点行业领域安全专项整治,认真排查治理可能引发事故灾难的自然灾害隐患点;健全重大隐患治理、重大危险源监控制度,完善预报、预警、预防和应急救援体系,构建安全生产的长效机制。”不管是从表态还是工作部署上,基本是沿着年初全国安全生产工作会议的安排部署在做。

事情的发展总是不如人意,2008年9月8日7时58分,山西省襄汾县新塔矿业有限公司新塔矿区980平硐尾矿库发生特别重大溃坝事故。事故泄容量26.8万立方米,过泥面积30.2公顷,波及下游500米左右的矿区办公楼、集贸市场和部分民宅,造成277人死亡、4人失踪、33人受伤,直接经济损失达9619.2万元。

要知道2008年9月8日,“我和你,心连心,同住地球村”的北京奥运会刚闭幕不久,残奥会开幕仅仅2天。奥运会期间,各地都加强了安全生产监管监察,加大隐患排査治理工作力度,确保了奥运会期间的安全生产稳定。王君绝对没料到,稳住了奥运会,没想到在残奥会期间出现这么一遭。2008年对全国人民来说,印象太深,地震、藏独、火炬传递遭抢夺……中国人民那一年经历了太多,在这个期间经不起这种大折腾,对这个事情的处理就会万众期待,又万众瞩目。

事故发生后,作为省长的孟学农,他检讨时说:“我作为一省之长、全省安全生产的第一责任人,向遇难人员和家属表示深切的哀悼和歉意,向中共中央、国务院和全省人民作出深刻的检讨。”当时啊,党政同责,一岗双责还没有开始,孟省长站到了台前。之后,上任仅仅八个月的孟学农在仕途上第二次引咎辞职,而上任安监总局局长仅六个月的王君临危受命,任中共山西省委副书记、代理省长,第二年转正,他肯定想不到会回到山西。王君到山西任职,是带着国家安监和中央的任务去的,他是煤炭系统出来的专家,用煤炭专家治煤炭,走一条专家治省的路线,扭转这个不好的安全形势。虽说是调任,但山西的老百姓却亲切地称他叫回家。王君离开山西的时候是牛年,巧合的是,他回到山西正式成为省长那一年也是牛年。神话中,牛是玉帝殿前的差役,时常往返于天宫和大地之间,牛在中国文化中又是勤力的象徵,在这种巧合和寓意下,他将怎样勤勉履职呢?
王君为什么离开山西
2009年春节前夕的日子里,王君成为了山西乃至全国的新闻焦点,山西省十一届人大二次会议,王君转正,同时媒体记录下一个细节:省两会上做完政府工作报告后他数次擦汗,反复提出“清醒清醒再清醒”。

就在山西省两会结束后的第二天,王君专程看望了襄汾“9.8”溃坝事故的受害家庭,当他与陶寺乡云合村的两个孤儿面对面时,那天看到孩子们哭,他控制不住也哭了。我们熟知的“宁听骂声,不听哭声”,就是王君到山西后讲的,这一哭,这句话又再次振聋发聩,不仅体现了他治理山西的决心和标准,也引人深思,发展是为了什么?山西安全管理究竟怎么走?2009年山西省政府一号文件再次锁定安全,《山西省人民政府2009年安全生产的意见》的印发充分体现了主政者把安全生产作为山西省工作重中之重的战略意图。山西省政府决定2009年在全省各行业和各领域开展为期一年的安全生产专项整治工作(实际不止一年),重点是煤矿、非煤矿山、尾矿库、化工、道路交通等高危行业及其他容易引发各类生产安全事故的重点行业和领域。王君还推行强化安全生产与安全监管“两个主体责任”制度,这就把企业法人与各级政府主要负责人绑到了同一棵树上。

除此之外,他刚上台时就推出了要建立健全安全生产的“十项制度”,在十项制度的基础上,2010年出台了贯彻实施意见和12个行业领域118条安全生产规定,下发《全省贯彻落实国发23号文件重点工作方案》,重点解决了领导机制、事前预防、联合执法、督查落实、问责反腐等深层次问题,直指长期制约安全生产和安全发展的“软肋”。

他这一系列的行为,基本是在落实2008年全国安全生产工作会议中对新的发展阶段所提出的要求,也是在助力国家构建全国安全生产监管体制的大格局,建立健全体制和机制。

这些事故中,煤矿事故最吸引眼球,煤矿的开采,充满了暴力冲突、事故高发、环保、资源浪费、贪污腐败等问题,这与科学发展观是不相符合的,与党的执政目标和当时提出要构建和谐社会是完全背离的,安监总局升成总局,这个问题到了不得不治理的地步了。
王君为什么离开山西
王君在山西干了四年,他没有李毅中的那种黑面、铁腕形象,他多展现给人的是一种专业、务实、严肃、亲民的形象,在推动安全生产上,可以说做了很多基础型的工作,当然运动式的治理也没少,比如,2011年开展的百日安全生产大检查,这4年对山西有什么转变没有呢?他干的好不好呢?

数据显示,从09年开始到12年,山西省各项安全生产指标控制良好,事故和死亡人数都在逐年下降,交通等重点领域也大幅下降,比如2010年,全年各类安全生产事故死亡人数是国家下达年度控制指标(3061人)的86.08%,比控制指标少426人,09年共发生9起重特大事故,2010和2011各发生3起。其次,煤矿安全治理效果明显,全山西省2008年煤炭生产百万吨死亡率为0.47,到了2012年,下降到了0.091。

如果这些都显得太专业,我们老百姓能看懂和理解的有以下2个,一是他主政山西之后,山西的煤矿事故及重特大事故是少了;二是他之后升任了内蒙古的党委书记,成了地方一把手。王君干了4年便转身离开,他留下了些什么呢?

我以为是留下了一种模式,至少在安全上,那就是解决一个地方重大安全问题时,采用专家型官员治理的路线,比如2014年8月,山西省爆发“塌方式”腐败,时任安监总局副局长,煤炭专业科班出身的付建华临危受命,“空降”山西,出任省委常委,后出任山西省副省长,负责安全生产等工作,干了2年后又回到安监总局。也有研究显示要减少矿难和其它生产安全事故,主管生产安全的负责人,最好是外地人或局外人,否则很容易与被监管的煤矿企业形成合谋关系。王君,这个国家安监部门第二任掌门人,掌管安监6个月,功绩全在山西省。在媒体或老百姓心中,李毅中被称为“救火队长”,王君被称为“火线悍将”,这两任掌门人都有敢杀敢拼,救人于水生火热的英雄形象,李毅中转身去了工信部,王君厚积薄发后来当了内蒙古党委书记,而王君的继任者,第三任掌门人的骆琳,其结局就不是太好了。END

王君任职太短,他在安监领域的奉献都落实在了山西省,这种经历就如同公司EHS部门的部长带着公司安全建设的任务到下面分厂当厂长一样。聊完王君,我感叹:世人须臾安监情,故人常忆汾酒香。

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